- En 2022 la Sedatu, el CONEVAL y El Colmex firmaron un convenio para establecer un marco de colaboración para realizar, de manera conjunta, el diseño y coordinación de estudios sobre el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), el cual surge derivado de la participación de la Sedatu en la Incubadora de Evaluaciones de Impacto 2022.
- El Colmex, el CONEVAL y la Sedatu realizaron un estudio sobre los efectos de la vertiente Mejoramiento Integral de Barrios del PMU, que consideró la recolección de información mediante entrevistas y encuestas realizadas entre agosto y septiembre de 2022 en 24 entidades federativas, para conocer la percepción de las personas sobre sus colonias y espacios públicos intervenidos por el Programa.
- Con los resultados del estudio se muestra que las acciones de la vertiente Mejoramiento Integral de Barrios del PMU han generado en la población beneficiaria un efecto positivo en la satisfacción con el entorno y perciben más segura su colonia. Los efectos en la satisfacción de las personas son mayores ante intervenciones que ofrecen la oportunidad de desarrollar capacidades que les permitan generar nuevas fuentes de ingreso, aprender nuevas habilidades o desarrollar pasatiempos, o realizar ejercicio de manera individual o colectiva.
- La infraestructura pública creada o renovada por el Programa podría propiciar las condiciones para la creación de lazos o redes sociales entre las personas de una comunidad, lo cual es un componente necesario para el fortalecimiento de la cohesión social.
- Uno de los retos es preservar el mantenimiento y las acciones de limpieza de los espacios públicos, así como procurar las condiciones mínimas para que las personas se sientan seguras. Estos retos implican que la gestión del espacio público es un elemento central a considerar en el momento de ampliar el Programa.
El Consejo Nacional de la Evaluación Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en colaboración con El Colegio de México (Colmex) y la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), publica un estudio sobre los efectos que ha generado el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), en su vertiente de Mejoramiento Integral de Barrios, con el objetivo de contar con evidencia sobre los avances y retos del Programa.
El objetivo del Programa de Mejoramiento Urbano es contribuir a que las personas que habitan en manzanas con medio, alto y muy alto grado de rezago urbano y social, mejoren su calidad de vida, y con la vertiente Mejoramiento Integral de Barrios, se busca asignar y otorgar recursos federales a obras y proyectos de equipamiento urbano y espacio público, infraestructura urbana, movilidad y conectividad, proyectos integrales y obras comunitarias; así como a acciones de diseño urbano y servicios relacionados con obra, y desarrollo comunitario.
De manera colaborativa entre las tres instituciones se realizó dicho estudio que consideró la recolección de información mediante entrevistas y encuestas realizadas entre el 12 de agosto y el 11 de septiembre de 2022 en 24 entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Como resultado de este levantamiento se encuestaron a 3,734 personas, de las cuales el 29% (1,065) fueron en espacios públicos que tenían un proyecto aprobado en 2022 pero que no habían iniciado las obras, el 30% (1,132) en espacios públicos intervenidos en 2021 y 41% restante (1,537) en espacios públicos intervenidos en 2019-2020 para conocer la percepción de las personas sobre sus colonias y espacios públicos intervenidos por el Programa.
Reconociendo las características del PMU y sus objetivos, así como la heterogeneidad de los espacios apoyados por el Programa, se implementó una estrategia de muestreo dirigida que privilegia la similitud de espacios para comparar los resultados en la percepción de las personas.
Con el propósito de enriquecer el análisis, se diseñó un componente cualitativo adicional que consideró entrevistas en los espacios públicos con una estrategia de muestreo intencional enfocada en elegir casos diversos a partir de los cuales fuera posible identificar atributos en común entre espacios intervenidos, y establecer criterios de comparación parcial entre los mismos.
La muestra diseñada para las entrevistas consideró diez espacios públicos en un mismo número de entidades federativas para realizar 62 entrevistas a informantes clave; en general, se eligieron personas que interactúan con la intervención de distintas maneras: instructores de cursos/clases en los lugares habilitados, personas usuarias, negocios aledaños a la intervención o residentes en viviendas dentro del área de influencia.
Principales resultados
- El Programa ha generado en la población beneficiaria un efecto positivo en la satisfacción con el entorno, siendo esta mayor ante intervenciones que ofrecen la oportunidad de desarrollar capacidades que les permitan: a) generar nuevas fuentes de ingreso –cursos de repostería, carpintería o inglés–, b) aprender nuevas habilidades o desarrollar pasatiempos, o c) realizar ejercicio de manera individual o colectiva.
- A pesar de que la población ubica a la inseguridad como uno de los principales problemas en las colonias, la intervención de la vertiente Mejoramiento Integral de Barrios del PMU en espacios públicos mejora la percepción de seguridad. No obstante, se identifica que esa mejora en la percepción de seguridad podría explicarse también por la presencia de elementos de seguridad en las colonias y en las obras intervenidas, externalidad positiva del Programa que podría influir en los resultados últimos de este.
- Sobre la percepción de la movilidad en la colonia, solo se identificó efecto para espacios apoyados en 2021, debido a que en 2019 y 2020 se contemplaron muy pocas intervenciones orientadas a mejorar de manera directa la movilidad peatonal y en bicicleta en las colonias: en cambio, para 2021 se observó mayor proporción de este tipo de intervenciones. En este sentido, más obras de este tipo podrían contribuir a incentivar a las personas a trasladarse caminando o en bicicleta.
- Las personas perciben que los espacios intervenidos por el Programa cuentan con las condiciones que permiten a personas niños y niñas, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad acceder y disfrutar de manera cómoda, segura y libre de dichos espacios, principalmente en aquellos que tienen poco tiempo de haber sido intervenidos.
- Los resultados del análisis señalan que la infraestructura pública creada o renovada por el Programa podría propiciar las condiciones para la creación de lazos o redes sociales entre las personas de una comunidad, lo cual es otra externalidad positiva generada por el Programa y un componente necesario para el fortalecimiento de la cohesión social.
- En ese sentido, la sostenibilidad de la intervención del PMU está en función de la coordinación del propio Programa con entidades federativas y con municipios en los que se ubican las obras, dado que, a mayor conservación y administración, mayor probabilidad de observar efectos positivos en el bienestar de la población de los municipios intervenidos
Algunos retos del PMU que se identifican a partir del estudio son:
- Promover la coordinación del programa con entidades y municipios para lograr la sostenibilidad y una administración que cuide el mantenimiento y limpieza de los espacios, además de que provea las condiciones mínimas para que las personas se sientan seguras.
- Considerar mecanismos para el funcionamiento de los espacios en el mediano y largo plazos mediante la corresponsabilidad de diferentes actores en todos los ámbitos de gobierno.
- Plantear desde el diseño de las intervenciones mecanismos que posibiliten la difusión y fomento de las actividades en los espacios públicos, a través de estrategias integrales que contribuyan al fortalecimiento de la cohesión social.
- Diversificar los tipos de obra que se implementan en los distintos ejercicios fiscales. En atención a lo anterior, el Programa se beneficiaría de una mayor diversidad de obras que promueva el desarrollo local integral y la intervención se traduzca en una garantía más amplia del derecho a la ciudad.
- Incentivar las intervenciones relacionadas con la movilidad sustentable, a partir de diagnósticos en sitios que procuren su viabilidad y eficiencia.
- Definir mecanismos o estrategias que propicien la inclusión, es decir, el adecuamiento de las condiciones físicas específicas en los espacios que faciliten el uso a población con discapacidad o adultos mayores.
