- El análisis de la calidad de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) permite obtener un diagnóstico preciso de cómo se encuentra su diseño, así como de su consistencia, a través de estos elementos se miden los resultados de los objetivos que se plantean los programas y acciones sociales.
- El Diagnóstico valoró la calidad de las MIR de 120 programas y acciones de desarrollo social vigentes en el Listado CONEVAL de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2022, que se traduce en 1,810 indicadores.
- El 47% (56) de las 120 MIR valoradas en 2022 tienen una calidad destacada o adecuada en su diseño, 26% (31) están clasificadas en el nivel moderado, mientras que el 27.5% (33) tiene oportunidad de mejora.
- 7 de los 10 programas con mayor presupuesto en 2022 tienen una MIR con calidad destacada o adecuada, lo que significa que requieren ajustes menores en el diseño de sus objetivos e indicadores.
- Los resultados de los programas y acciones sociales cuyas matrices cuentan con un diseño de calidad, deberían ser un insumo a considerar en el proceso de asignación presupuestaria, de tal forma que la vinculación entre la solidez del diseño del programa y el presupuesto sea cada vez más estrecha.
Desde el 2008, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) valora bienalmente el diseño de las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR), principal instrumento utilizado en la administración pública federal (APF) para el monitoreo de los programas y acciones sociales. El monitoreo continuo de programas y acciones sociales es útil para identificar sus áreas de oportunidad, tanto en el logro de sus objetivos, como en el diseño de sus indicadores, así como en los entregables que otorgan a la población; logrando con ello mejorar sus resultados.
En ese contexto, se publica el Diagnóstico de Matrices de Indicadores para Resultados 2022: estado actual del diseño de objetivos e indicadores de los programas y acciones sociales al cuarto año de la Administración 2018-2024.
Metodología
La MIR es una herramienta de planeación estratégica, basada en la Metodología de Marco Lógico (MML), que identifica en forma resumida los objetivos de un programa e incorpora los indicadores de resultados y gestión que miden su cumplimiento; además, especifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores, e incluye los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa (supuestos).
El análisis de la calidad de las MIR tiene como finalidad examinar que los objetivos e indicadores utilizados por las acciones y programas sociales cumplan con lo establecido por la MML, lo cual permite generar información relevante y oportuna que contribuye a una mejor toma de decisiones por parte de actores involucrados en la planeación y ejecución de recursos en materia de política social, así como a asegurar un impacto directo en las condiciones de vida de los sectores de la población más vulnerable, y también fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas.
La metodología para el análisis de la calidad de la MIR se basa en la evaluación de dos aspectos:
- Valoración de la calidad del diseño de la MIR: evalúa la relación causal de los objetivos en los diferentes niveles y la congruencia de sus indicadores.
- Valoración de la calidad del diseño de los indicadores: evalúa los criterios mínimos de calidad (claridad, relevancia, adecuación y monitoreabilidad) que todo indicador debe cumplir para medir efectivamente el avance en el cumplimiento de los objetivos del programa en los cuatro niveles de la MIR.
Para la edición 2022 de este Diagnóstico, el CONEVAL valoró la calidad de la MIR de 120 programas y acciones de desarrollo social vigentes en el Listado CONEVAL de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2022, con corte a abril de 2022. En cuanto al universo de indicadores, en 2022 se analizaron un total de 1,810, 5% menos que en 2020, cuando se valoraron 1,913.
Asignación presupuestal y calidad de las MIR
En 2022 se asignó un presupuesto de 1,312,592.8 millones de pesos para los 120 programas y acciones sociales vigentes, el presupuesto más alto desde el 2008, año en el que el CONEVAL inició con la valoración de la calidad de las MIR. Del universo de programas y acciones sociales, 10 intervenciones concentraron 71.2% de los recursos: 5 son coordinadas por la Secretaría de Educación Pública (SEP), 3 por la Secretaría de Salud, 1 por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y otra más por la Secretaría de Bienestar; las coordinadas por el IMSS y la Secretaría de Bienestar son las que contaron con un mayor presupuesto asignado dentro de los programas y acciones sociales en 2022.
Al analizar la calidad de las MIR, se observa que esta es destacada o adecuada en 7 de los 10 programas con mayor presupuesto, es decir, estos programas identifican la problemática pública que atienden y la población a quienes van dirigidos, además de que sus indicadores cumplen con la calidad requerida para el cumplimiento de sus objetivos.
Dentro de los tres programas restantes, el programa Atención a la Salud del IMSS tiene un diseño de MIR moderado, esto se explica principalmente porque necesita mejorar el planteamiento de sus indicadores a nivel Actividad, es decir, aquellos indicadores que permiten verificar la gestión de sus procesos; también requiere establecer medios de verificación que permitan obtener la información necesaria para el cálculo de sus indicadores asociados a los cuatro niveles de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades).
En el mismo sentido, el programa Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez, coordinado por la SEP, que de igual manera cuenta con un diseño de MIR moderado, necesita mejorar el planteamiento de sus Actividades, así como incluir los Componentes (bienes y servicios) necesarios y suficientes para lograr su Propósito.
El único programa, dentro de este grupo, con un diseño de MIR con oportunidad de mejora es el de Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral, coordinado por la Secretaría de Salud, este programa presenta deficiencias importantes en el planteamiento de sus objetivos, y su asociación lógica, principalmente por no contar con una población objetivo y un resultado claro. También cuenta con áreas de oportunidad en la formulación de indicadores, puesto que con los actuales no es posible generar un monitoreo adecuado de los resultados alcanzados por esta intervención.
Análisis de la calidad de objetivos e indicadores de los programas y acciones sociales 2022
El 47% (56) de las 120 MIR valoradas en 2022 tienen una calidad destacada o adecuada en su diseño, es decir, requieren ajustes menores en el diseño de sus objetivos e indicadores; el 26% (31) están clasificadas en el nivel moderado, lo que significa que precisan cambios intermedios en sus objetivos e indicadores, mientras que el 27.5% (33) tienen una calidad con oportunidad de mejora, es decir, demandan cambios sustanciales, ya que tanto objetivos como indicadores no cumplen con los criterios mínimos de calidad.
Retos
- Los programas con calidad moderada o con oportunidad de mejora en el diseño general de su MIR necesitan mejorar la claridad del problema público que atienden, así como identificar de forma adecuada a su población objetivo y el resultado que se busca lograr en ella. En estos casos, la elaboración o ajustes de su documento diagnóstico es fundamental.
- Se recomienda que los programas reúnan información completa, y de ser posible pública, sobre las fuentes de información que emplean para calcular sus indicadores. Esto con el objetivo de ayudar a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
Con base en los hallazgos, los resultados de los programas y acciones sociales cuyas matrices se encuentran bien diseñadas, deberían ser un insumo, entre otros aspectos, para considerar en el proceso de asignación presupuestaria, de tal forma que la vinculación entre la solidez en su diseño y el presupuesto sea cada vez más estrecha.
Con intervenciones públicas bien diseñadas se esperaría que las metas establecidas dentro de la política social se logren en menor tiempo y el recurso público destinado para ello esté adecuadamente focalizado en los sectores poblacionales que experimentan las problemáticas identificadas.
El Diagnóstico de Matrices de Indicadores para Resultados 2022: estado actual del diseño de objetivos e indicadores de los programas y acciones sociales al cuarto año de la Administración 2018-2024 está disponible en: https://bit.ly/DiagnosticoMIR_2022
